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索 引 號: 000014349/2019-712008 主題分類:
發布機構: 省政府辦公廳 公開日期: 2019-12-09
文號: 浙政辦發〔2019〕53號
《浙江省人民政府辦公廳關于實施“兩進兩回”行動的意見》政策解讀

一、制定背景

“兩進兩回”(科技進鄉村、資金進鄉村、青年回農村、鄉賢回農村)是破解鄉村要素制約、加速資源要素流向農村、推動農業農村高質量發展的重要途徑。省委、省政府高度重視“兩進兩回”工作,《中共浙江省委浙江省人民政府關于落實農業農村優先發展總方針推動“三農”高質量發展的若干意見》(浙委發〔2019〕11號)明確提出“實施‘兩進兩回’行動計劃,推動各類要素‘上山下鄉’”;2019年省政府工作報告明確要求“推進科技進鄉村、資金進鄉村、青年回農村、鄉賢回農村”;省政府第三次全體會議也明確要求制定‘兩進兩回’行動計劃,特別提出今年要實現“科技進鄉村”機制的實質性突破;省政府領導對建立“兩進兩回”機制多次作出重要指示。為推動科技、資金、人才等資源要素流向農村,激發鄉村活力,推動鄉村全面振興,省農辦、省農業農村廳深入調查研究、全面征求意見、多次溝通協調、反復修改完善,牽頭起草了《關于實施“兩進兩回”行動的意見》(以下簡稱《意見》),并報經省政府同意,省政府辦公廳正式印發了《意見》(浙政辦發〔2019〕53號)。

二、主要內容

《意見》包括三部分內容,第一部分是總體要求,第二部分是主要措施,第三部分是政策扶持和工作保障。

(一)關于總體要求?!兑庖姟访鞔_了實施“兩進兩回”行動的指導思想,提出了到2022年四個方面的主要目標,科技方面,農業科技的引領和支撐作用顯著增強,建成省級高水平農業科技示范基地800個,農業科技貢獻率達到66%;資金方面,力爭實現“六個一”,基本形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局;青年方面,培育青年“農創客”1萬名、“新農人”1萬名,培育省級“青創農場”400家;鄉賢方面,吸引20萬名新時代鄉賢返鄉回鄉投資興業、建設家鄉。

(二)關于主要措施?!兑庖姟诽岢鰧嵤┛萍歼M鄉村行動、資金進鄉村行動、青年回農村行動、鄉賢回農村行動等四大行動。

1.在實施科技進鄉村行動方面。圍繞農業科技成果轉化應用、鄉村科技人才培養輸送,明確了把農業科技成果落到大地上、把科技服務送到田間地頭、培養輸送鄉村科技人才、加強農村生活生態科技支撐等四方面舉措。比如,《意見》規定,支持科技人員以許可、轉讓、技術入股等方式轉化科技成果,建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制,實行股權分紅等激勵措施;健全科研院所技術團隊聯系縣、鄉鎮和科技示范基地制度,實施農業科技成果協同轉化推廣項目;實施農業科技領軍人才“鄉聚工程”,建設囊括院士、科技專家、鄉土農技人才的農業領域科技人才智力資源庫;推進綠色生態技術示范應用,重點突破適合農村的綠色建材、宜居住宅、清潔能源、污染防治與生態修復等方面關鍵技術。

2.在實施資金進鄉村行動方面。圍繞哪些資金進、怎么進、進的秩序規則等,明確了加大財政支農力度、拓寬金融支農渠道、推動工商資本“上山下鄉”等三方面舉措。比如,《意見》規定,調整完善土地出讓收入使用范圍,提高農業農村投入比例,重點用于農村人居環境整治、村莊基礎設施建設、高標準農田建設和鄉村產業發展配套設施等;支持市、縣(市、區)政府申請一般債券用于鄉村振興領域的純公益性項目建設;完善政策性農業信貸擔保體系,推廣農村承包土地經營權、林權、農業設施、農機具等抵押貸款,在防范風險前提下開展農房財產權抵押貸款;推動農業保險擴面增品提標,探索產量保險、收入保險、價格保險和指數保險等試點;搭建政企合作、企民合作、產權交易、信息發布、投融資等平臺,建立省、市、縣三級鄉村振興項目儲備庫,推動工商資本以品牌嫁接、資本運作、產業延伸等形式與鄉村企業實現聯合等。

3.在實施青年回農村行動方面。圍繞誰來回、怎么回、干什么等,《意見》明確了鼓勵青年回鄉參與鄉村振興、支持青年回鄉發展產業、培育青年“農創客”“新農人”等三方面舉措。比如,《意見》規定,實施“青春助力鄉村振興”專項行動,建設500個共青團助力鄉村振興重點村、1000個青年助力生態環保標桿村;試行科技、衛生等領域引進人才“縣管鄉用”,推行鄉村教師“縣管校聘”;組織大學生回鄉參與村莊規劃設計、特色景觀制作和人文風貌引導,組織青年法律、科技、科普、文藝等工作者開展農業實用技術、政策法律等宣教活動;支持返鄉青年競聘鄉村振興職業經理人,支持青年企業家協會組織會員企業投身鄉村產業發展,支持青年回鄉創業、抱團發展;完善“青創農場”培養體系,為入駐者提供項目管理、技術指導、品牌培育、渠道推廣等定制化服務;推動創業擔保貸款增量擴面,實施“浙里擔?青農貸”團銀擔合作公益項目,最高提供100萬元無抵(質)押擔保貸款,鼓勵舉辦高校畢業生鄉村創業創新大賽。

4.在實施鄉賢回農村行動方面。圍繞誰來治、需解決什么問題等,《意見》明確了吸引鄉賢回歸、規范鄉賢組織、發揮鄉賢作用等三方面舉措。比如,《意見》提出實施鄉賢回歸工程,成立縣、鄉兩級鄉賢工作站,建立鄉賢人才庫和重點鄉賢聯系制度;支持各地制定鄉賢回歸激勵措施,妥善解決回歸鄉賢及其直系親屬的社保、醫療、教育等社會服務需求,解決海外回歸鄉賢的簽證、居留等相關問題,有條件的地方可建設鄉賢公寓;支持鄉賢組織在鄉鎮(街道)黨(工)委、村(社區)黨組織領導下開展活動,把鄉賢組織培育成鄉村振興的重要力量;建立鄉村振興和鄉賢回歸投資重大項目庫,支持鄉賢公益機構建設,引導鄉賢在村黨組織領導下,依法依規參與民主協商和鄉村治理。此外,對鄉賢組織規范建設,提出了明確要求。

(三)關于政策扶持和工作保障。圍繞加強要素支持,明確了打造回鄉入鄉創業創新平臺、落實稅費減免政策、落實用地支持政策、完善用水用電政策、落實社會保障政策、優化農村營商環境、守牢底線紅線、加強組織領導等八方面舉措。比如,在稅費減免方面,《方案》提出把“兩進兩回”人員創業項目納入小微企業發展政策范圍;在用地支持方面,提出支持地方政府安排建設用地用于“兩進兩回”項目,完善設施農業用地管理辦法;在社會保障方面,提出“兩進兩回”人員可在創業地按規定參加社會保險,接續社會保險關系等;在底線紅線方面,提出“五個不得”“一個嚴禁”,注重維護好農民利益。同時提出將實施“兩進兩回”行動列入“三服務”活動的重要內容,納入鄉村振興實績考核。


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