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索 引 號: 000014349/2020-711608 主題分類:
發布機構: 省政府辦公廳 公開日期: 2020-02-27
文號:
《浙江省人民政府辦公廳關于切實加強城市軌道交通運營和安全管理的通知》政策解讀

一、制定背景

近年來,我省城市軌道交通保持較快增長態勢,開通運營城市數量不斷增多,新增運營里程迅速增加,線網規模持續擴大, 大客流應對和網絡化運營風險加大,從業人員數量和素質與行業快速發展需求之間的矛盾日益凸顯,設施設備可靠性、兼容性面臨更大挑戰,反恐等公共安全防范形勢日益嚴竣,運營安全管理面臨壓力越來越大,做好城市軌道交通運營安全管理工作責任重大。根據《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見》(國辦發〔2018〕13號)和《城市軌道交通運營管理規定》(交通運輸部令2018年第8號),為加快建立健全城市軌道交通管理制度體系,明確有關部門運營監管職責,壓實城市軌道交通運營企業安全生產主體責任,省交通運輸廳會同相關部門、單位,深入調查研究、全面征求意見、多次溝通協調、反復修改完善,牽頭起草了相關文件。經省政府同意,省政府辦公廳正式印發了《關于切實加強城市軌道交通運營和安全管理的通知》(浙政辦發〔2019〕67號)(以下簡稱《通知》)。

二、主要內容

《通知》包括三部分內容,第一部分是總體要求,第二部分是重點任務,第三部分是保障措施。

(一)關于總體要求?!锻ㄖ访鞔_,堅持以人為本、安全第一,統籌協調、改革創新,預防為先、防處并舉,屬地管理、綜合治理的原則,切實保障城市軌道交通安全運行,為人民群眾提供安全、可靠、便捷、舒適、經濟的出行服務。

(二)關于重點任務?!锻ㄖ诽岢鑫屙椫攸c任務。

1.明確職責,構建綜合治理體系?!锻ㄖ访鞔_,省級各部門按照職責分工,指導城市軌道交通運營安全管理工作。按照屬地管理原則,城市政府對轄區內城市軌道交通安全運營負總責,并依據相關法律法規規定,進一步明確各相關部門和單位在城市軌道交通運營和安全管理方面的具體職責。對跨城市運營的城市軌道交通線路,沿線縣(市、區)政府負責做好區域內城市軌道交通運營安全相關服務、保障工作。明確運營單位承擔運營安全生產主體責任,全面落實安全生產責任制,建立完善安全運營管理體系,并落實反恐防暴、內部治安保衛、消防安全等法定職責。

2.加強銜接,統籌規劃建設運營?!锻ㄖ芬?,在城市軌道交通工程項目可行性研究和初步設計文件中設置運營服務專篇和公共安全專篇,發展改革、規劃等部門在審批時要以書面形式征求同級黨委政法委、交通運輸部門、公安機關意見。城市軌道交通工程項目原則上要在可行性研究報告編制前確定運營單位,運營單位要全程參與城市軌道交通工程項目不載客試運行?!锻ㄖ吩谌珖氏忍岢?,要推動省域內軌道交通集約化運營,支持組建全省軌道交通統一運營管理平臺,通過市場機制具體實施全省軌道交通統一運營工作(杭州市、寧波市地鐵除外)?!锻ㄖ芬?,加強建設與運營交接管理。嚴格執行工程項目驗收、初期運營前安全評估等程序。城市軌道交通工程項目驗收合格后,由所在城市交通運輸部門會同相關部門組織初期運營前安全評估,安全評估合格的,報城市政府批復同意后開通初期運營。強化保護區、高架線路橋下空間安全管理。

3.夯實基礎,強化運營安全管理?!锻ㄖ芬?,運營單位要設置安全生產管理機構,建立健全安全基礎性管理制度,配備專職安全管理人員,保障安全資金投入,嚴把列車駕駛員等“五大員”關鍵崗位人員考核準入和評價關,加強隱患排查和風險管控,強化關鍵設施設備運行質量監控。交通運輸部門要會同有關部門依法對運營單位開展安全生產監督檢查。

4.多措并舉,強化公共安全防范體系?!锻ㄖ芬?,省市縣三級反恐怖工作領導機構和公安機關要對相關情報信息進行篩查、研判、核查、監控,存在危險的要及時通報和預警,做好安全防范和應急處置工作。切實加強日常巡檢防控、規范安全檢查等工作。探索推進機場、火車站與城市軌道交通的安檢互認,并積極推廣應用智能安檢新模式。加強社會共建共治,構建公安、交通運輸、應急管理等部門以及運營單位、社會力量多方參與的城市軌道交通公共安全協同防范體系和應急響應機制。

5.完善體系,提升應急處置能力?!锻ㄖ访鞔_,要制訂并落實《浙江省城市軌道交通運營突發事件應急預案》,規范全省城市軌道交通運營突發事件應急管理。城市政府要將城市軌道交通應急管理納入政府應急管理體系。城市軌道交通運營主管部門要按照相關法律法規要求,在城市政府的領導下會同有關部門定期組織開展綜合應急演練。運營單位要定期組織專項應急預案演練。

(三)關于保障措施?!锻ㄖ访鞔_三個方面的保障。

1.加強法制保障。省級有關部門要推動城市軌道交通建設和運營管理的地方立法工作。城市軌道交通所在地城市政府要不斷深化行業法規制度體系建設,為行業管理提供堅實的法制保障。

2.深化工作機制。建立健全城市軌道交通運營管理上下聯動、左右協同、前后銜接、運轉高效的協調機制,形成工作合力。積極組建城市軌道交通運營管理專業組織和專家隊伍。

3.強化政策支持。城市政府要建立與運營安全和服務質量掛鉤的財政補貼機制,保障公共安全防范所需資金納入公共財政體系。在保障運營安全的前提下,支持對城市軌道交通設施用地的地上、地下空間實施土地綜合開發,創新節約集約用地模式,以綜合開發收益支持運營和基礎設施建設。支持企業通過多種方式開展運營技術合作,實現資源共享。


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