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索 引 號: 000014349/2020-711565 主題分類:
發布機構: 省政府辦公廳 公開日期: 2020-02-20
文  號: 浙政辦發〔 2020〕3 號
浙江省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享實施方案的通知

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

省發展改革委《關于深化公共資源交易平臺整合共享的實施方案》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真組織實施。

浙江省人民政府辦公廳

2020年2月17日

(此件公開發布)

關于深化公共資源交易平臺

整合共享的實施方案

省發展改革委

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)精神,深入推進我省公共資源交易平臺整合共享工作,結合我省實際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持政府有為、市場有效,以建設規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的全省公共資源交易統一大市場為目標,持續深化公共資源交易平臺整合共享,著力擴大交易平臺整合范圍,著力完善交易規則制度,著力提升交易服務質量,著力提高交易資源和數據共享水平,著力創新交易監管方式,提高公共資源配置效率和公平性,打造最優營商環境,促進我省公共資源交易高質量發展。

(二)基本原則。

堅持應進必進,擴大平臺覆蓋范圍。建立統一的公共資源交易目錄清單,擴大平臺覆蓋范圍,實現清單內公共資源交易必進平臺實行市場化交易,做到平臺外無交易。

堅持規則統一,建設全省統一市場。按公共資源類別統一全省交易制度規則,大力推進交易、監管的標準化、規范化,建設公共資源交易大市場。

堅持標準先行,實現平臺互聯互通。不斷完善技術標準和數據規范,確保按照國家相關規范要求實現平臺互聯互通、信息實時共享、資源聯建共享。

堅持服務高效,推動平臺利企便民。深化“放管服”改革,突出公共服務職能定位,進一步精簡辦事流程,推動公共資源全流程電子化交易。

堅持公開透明,實行線上陽光交易。實行公共資源交易全過程信息公開,保證各類交易行為動態留痕、可追溯。大力推進線上多部門協同監管,優化監管方式,確保監督到位。

(三)主要目標。到2020年,適合以市場化方式配置的公共資源進入公共資源交易平臺交易,實行目錄管理;統一交易制度規則和技術標準,服務高效、資源共享,建成全省公共資源交易統一大市場;公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯互通;創新交易監管方式,在線開展協同監管、信用監管、智慧監管。到2023年,公共資源交易管理體制更加科學合理,交易活動更加規范有序,效率和效益進一步提升;統一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行,市場主體獲得感進一步增強。

二、優化公共資源市場化配置機制

(一)加快拓展平臺覆蓋范圍。將平臺覆蓋范圍由工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等,逐步擴大覆蓋到適合以市場化方式配置的資源資產、環境權等各類公共資源。堅持依托現有平臺進行覆蓋拓展,滿足各類交易服務需要,不得自行新設平臺。分類指導推進交易平臺整合和數字化轉型,支持開展交易平臺企業化轉型改革試點。

(二)制定公共資源交易目錄。根據全國公共資源交易目錄指引并結合我省實際情況,系統梳理公共資源類別和范圍,編制全省統一公共資源交易目錄,形成公共資源交易全省“一張清單”。根據公共資源市場化配置要求,適時調整并公布公共資源交易目錄。

(三)健全公共資源價格形成機制。推進納入平臺交易的各類公共資源通過競爭性方式實現有效配置。建立健全各類公共資源出讓或轉讓規則,引入招標投標、拍賣等競爭性方式,完善交易制度和價格形成機制,促進公共資源公平交易、高效利用。

(四)推進長三角區域公共資源交易跨省合作。推動建立長三角區域公共資源交易市場一體化發展工作機制。積極構建長三角區域公共資源交易合作機制,推進市場主體、評審專家、數字證書、交易信息、信用信息等在長三角區域共享互認。研究探索建設長三角區域公共資源交易合作平臺,推動碳排放權、排污權、用能權、國有產權區域共同市場建設。

三、完善公共資源交易規則制度

(一)按類別統一公共資源交易制度。按照公共資源交易類別,建立和完善涵蓋交易組織、交易流程、交易行為、專家管理、投訴舉報處理等內容的全省統一公共資源交易規則體系,實行公共資源交易全省“一套制度”。分領域編制交易標準文本,在全省范圍內使用。

(二)維護公平競爭市場秩序。堅決杜絕通過設置注冊登記、設立分支機構(辦事處)、資質驗證、投標(競買)許可、強制擔保、強制要求在當地投資、人員業績考核等無法律法規依據的限制性條件實行地方保護或行業壟斷。落實公共資源交易領域公平競爭審查制度,建立健全行政規范性文件動態管理制度。

(三)優化精簡交易管理事項。積極推進公共資源交易領域“最多跑一次”改革,精簡交易辦理事項和環節,優化公共資源交易流程,提升交易效率。進一步推進交易過程全流程電子化,實現全流程網上交易。積極推行數字證書全省互認,實現一處登記、全省通用。

四、提升公共資源交易服務質量

(一)深化電子系統整合。根據全省公共資源交易目錄,分領域整合構建覆蓋省市縣、管理扁平化的全省電子化交易系統,形成全省統一交易系統體系。對目錄外的公共資源交易類別,鼓勵各地在省級行業主管部門指導下推行電子化交易。進一步增強省公共資源交易服務平臺在全省公共資源電子化交易中的樞紐作用,為交易信息匯集、資源共享和業務協同提供在線服務,形成“一網發布、一網通辦”大格局。大力推進各類電子化監督系統建設,實現交易全程在線監督,并為紀檢監察機關、審計部門提供在線監督通道。加強公共資源交易領域信息安全建設管理,根據信息安全標準改進公共資源交易信息安全防護體系,確保公共資源交易平臺運行安全和數據安全。在有條件的領域、地區,積極探索公共資源交易平臺實體化整合、企業化轉型、垂直化管理。

(二)提升交易服務效能。根據《國家發展改革委辦公公廳關于印發〈公共資源交易平臺服務標準(試行)〉的通知》(發改辦法規〔2019〕509號),梳理公共資源交易服務事項,形成平臺服務清單,明確服務流程、材料清單等相關標準,全面提升平臺服務效能。創新電子交易機制,建立平臺電子交易檔案制度和交易見證制度。不斷優化公共資源交易中心場所、信息、檔案、專家抽取等服務,提升市場主體的獲得感。進一步規范交易收費,降低交易成本,減輕市場主體負擔。

(三)加大信息公開力度。加大住房保障、政府采購、礦業權出讓、國有土地使用權出讓、國有產權交易、工程建設項目招標投標等六大領域信息公開力度,重點公開涉及行政審批的批準結果信息、公共資源項目基本信息、配置(交易)過程信息、中標(成交)信息和合同訂立、合同履約等信息,以及行政監督信息、違法失信行為記錄等。各類依法應當公開的交易信息、監管信息等實時歸集至省公共資源交易服務平臺匯總發布,實現全省公共資源交易信息“一張網公開、一站式查詢”,為企業和社會公眾獲取信息提供便利,接受社會公眾監督。

五、提高資源和信息共享水平

(一)推進交易資源統一共享。完善省公共資源交易服務平臺功能,逐步建立全省統一的交易主體庫、統一的數字證書簽章驗證功能,降低企業成本。推進建設全省統一的評標評審專家庫,統一專家分類、專家入庫標準,實現專家資源全省共享。制定電子評標室標準,推進標準化評標室建設,建立評標場所全省范圍內共享機制。

(二)推進政務資源融合共享。推進公共服務平臺與投資項目監管平臺、公共信用平臺、行政執法平臺深度融合,實現信息互聯、數據共享,為市場主體實施交易、行政監管部門實施監督提供全方位服務。積極推進投資項目審批中介服務平臺、工程建設項目招投標保證金和保函電子化平臺建設,推動電子營業執照、電子保函在公共資源交易領域的應用,降低企業交易成本,提高交易效率。

(三)推進公共資源交易數據雙向共享。加快推行我省第三版數據規范,全面應用交易標識碼、項目代碼、信用代碼,確保數據推送完整、及時、準確。提升省公共資源交易服務平臺數據雙向共享功能,在市場主體信息共享、交易數據統計匯總、信用信息應用、異常交易預警等方面為各地、各行業提供數據服務。

六、完善公共資源交易監管體系

(一)實施協同監管。各級政府要依法明確公共資源交易具體監管部門,形成監管權力和責任清單并向社會公開。建立健全投訴舉報處理機制,明確接收、轉辦、調查、處理、反饋工作流程和要求。深化公共資源交易監管體制改革,探索建立多部門協作的調查機制,積極探索綜合監管。推進公共資源交易管理立法,規范公共資源交易管理體制、交易平臺服務和交易運行機制。

(二)強化信用監管。加快構建我省公共資源交易領域信用體系,分領域制定全省統一公共資源交易信用標準。建立和完善涵蓋公共資源交易過程、合同履約過程的信用評價制度,將市場主體信用評價結果和信用信息作為實施監管的重要依據。加大各領域市場主體各類信用信息公開力度,依法依規開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

(三)開展智慧監管。充分利用省公共資源交易服務平臺交易信息數據資源,對公共資源交易活動進行在線監測、在線監管,強化事中監管。建設公共資源交易大數據系統,運用大數據、云計算等現代信息技術手段,對異常交易數據、信息進行及時預警,增強監管的針對性和準確性,實現智慧監管。

各地、各部門要切實加強組織領導、政策指導和綜合協調,進一步完善公共資源交易平臺整合聯席會議機制,細化工作任務,落實責任分工,統籌有效推進公共資源交易平臺整合共享各項工作。省發展改革委要建立健全公共資源交易數據推送的精細化管理制度,各地要加強工作績效管理,確保公共資源交易整合共享工作順利實施。


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