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索 引 號: 000014349/2020-711566 主題分類:
發布機構: 省政府辦公廳 公開日期: 2020-02-19
文  號: 浙政辦發〔 2020〕4 號
浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省新增百萬畝國土綠化行動方案(2020—2024年)的通知

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

《浙江省新增百萬畝國土綠化行動方案(2020—2024年)》已經省政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

浙江省人民政府辦公廳

2020年2月17日

(此件公開發布)

浙江省新增百萬畝國土綠化行動方案

(2020—2024年)

為持續推進國土綠化美化,推動我省生態文明建設繼續走在全國前列,特制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念,按照山水林田湖草系統治理的思路,充分挖掘潛力,大力實施山地、坡地、城市、鄉村、通道、沿?!傲笊帧苯ㄔO,加快構建嚴格保護森林資源的治理體系,著力提升森林生態系統質量和穩定性,不斷滿足人民群眾對森林日益增長的多元需求,為全省大花園建設提供強有力的生態支撐。

二、主要目標

到2024年底,全省力爭完成新增造林180萬畝以上,全省森林覆蓋率達到60.8%以上(國家連清調查口徑),基本建立布局合理、覆蓋城鄉、功能強大的森林生態體系。

三、重點任務

(一)推進山地森林建設。挖掘現有林地造林潛力,宜造則造、宜封則封、宜撫則撫,確保山地空間應綠盡綠。加快荒山荒地等規劃造林地、困難造林地、造林失敗地等地塊的造林步伐,提高林地綠化程度。加大殘次林、疏林、一般灌木林的補植改造力度,積極促進生態修復。加強未成林造林地的撫育管理,促進早日郁閉成林。

(二)推進坡地森林建設。加大對坡度25度以上、重要水源地15—25度坡耕地的生態修復力度。積極推進未利用土地、嚴重污染土地等宜林區域的造林綠化。在保護永久基本農田基礎上,引導和鼓勵各類經營主體因地制宜調整坡耕地種植結構,拓展綠化空間,增加森林植被。對立地相對較差、分布零散的地塊,選擇耐旱耐瘠薄、適應性強的鄉土樹種開展造林綠化;立地相對較好、連片集中的地塊,引導發展木本油料、茶葉、干(水)果等經濟林,提高土地綜合效益。

(三)推進城市森林建設。以森林城市(城鎮)、園林城市(城鎮)建設為載體,擴大建成區核心片林規模,加寬河道、道路沿線綠化帶,提高公園廣場、生態停車場等公共設施綠地中喬木林比重。加強城市新區和新建工業園區綠化,利用好拆違和改造土地,有效增加森林面積。加強城市周邊森林建設,打造以森林為主體的郊野公園,注重自然生態性和觀賞性,在保護原有植被的基礎上,適當補充樹形優美、葉色豐富、花果艷麗的鄉土樹種,豐富林相,進一步發揮生態及觀賞效果。加大城際、城郊、城鎮和城市群森林建設力度,擴大城市之間的生態空間。

(四)推進鄉村森林建設。持續推進“一村萬樹”行動和森林鄉村建設,突出“身邊增綠”,利用好村莊閑散土地、荒山荒灘等宜林地塊,大力建設道路風景林、河道生態林、“四旁”果木林、農田防護林、公園休閑林,不斷提升農村人居環境。結合高標準農田建設、全域土地綜合整治與生態修復工程建設,推進農田林帶林網、片林建設,增加森林面積。對村莊周邊的荒蕪山地,盡可能種上喬木樹種,積極發展鄉土樹種和珍貴樹種,提高景觀水平,實現綠化成林。

(五)推進通道森林建設。著力建設以森林為主體,實現區域生態空間互聯互通的生態廊道。結合“四邊三化”,推進公路、鐵路沿線森林建設,重點加大國省道、高速公路兩側森林新建、加寬和提升改造力度,構建生態保護網絡。切實抓好城市出入口、交通樞紐、高速公路服務區等重要節點區域的森林建設,打造精品亮點。深入推進美麗河湖建設,采取新造補植、封育改造等綜合措施,培育以闊葉林為主的水源涵養林和水土保持林。加快通道沿線可視范圍內的廢棄礦山、露天礦山的邊坡復綠和景觀修復。

(六)推進沿海森林建設。結合實施海塘安瀾千億工程,大力推進生態海岸帶建設,加強沿線森林資源保護和培育。以抵御臺風等自然災害為重點,大幅增加沿海森林資源,構建功能強大、結構穩定的沿?;闪謳?。推進新圍墾區基干林帶建設,在具備造林條件的區域及時開展造林,確保森林覆蓋率不低于30%。對災損和老化的基干林帶進行更新修復,缺株斷帶的進行補植改造,功能尚未充分發揮的進行加寬加厚,實現基干林帶總寬度不少于100米。以臨海一面坡為重點區域,對災損和殘次林進行補植改造,全面提升巖質基干林帶的林分質量和防護功能。在宜種海涂發展耐鹽堿樹種。在適生區域,積極發展以紅樹林為主的消浪林帶,培育紅樹林森林群落。

四、管控措施

(一)嚴格實施使用林地占補平衡管理機制。按照生態優先、先補后占、增減掛鉤、持續利用的原則,實行使用林地占補平衡管理,確保林地保有量不減少。各地要建立補充林地資源庫并與國土空間規劃相銜接機制,統一上圖入庫管理。補充林地資源庫與建設項目使用林地定額相掛鉤,庫內面積少于省定年度使用林地定額的,按庫內面積下達當年使用林地定額;大于省定年度使用林地定額的,優先安排使用林地定額追加。建設項目使用林地經審核同意后,同步核減使用林地定額及庫內面積,庫內結余面積可結轉至下年度使用。

(二)嚴格控制森林采伐消耗。全面停止天然林商業性采伐,從嚴控制天然公益林更新采伐。引導人工商品林采伐方式轉變,省政府下達各縣(市、區)的人工商品林主伐指標,原則上皆伐量不得超過主伐總量的50%。省級以上公益林只準進行擇伐更新,農田防護林、護路護堤護岸林、城鎮林木的更新采伐,原則上不進行皆伐更新。

(三)嚴格執行森林資源總量增減掛鉤調控管理。強化使用林地定額和森林采伐限額的調控,對上年度監測發現森林覆蓋率下降的縣(市、區),核減使用林地定額和森林采伐限額指標,原則上不予追加使用林地定額;對未完成年度跡地更新復綠任務的,核減使用林地定額和人工用材林皆伐比例;發現違法案件查處整改不力的,暫緩下達使用林地定額。

(四)嚴格落實伐育同步管控措施。嚴格執行跡地更新復綠相關法律規定,落實采造掛鉤、伐育同步管理機制。實行林木采伐、臨時占用林地更新復綠告知承諾制度,建立健全跡地更新保證金制度,確保各類跡地按時保質保量更新。建立健全跡地更新復綠責任主體信用評價機制,加大對失信主體的懲戒力度。依法加強更新復綠監督管理,督促責任主體按時履行法定義務。

(五)嚴格加強林業執法監管。全面建立“天上看、地上查”和“分級負責、上下聯動、齊抓共管”的森林資源監管長效機制。及時發現與打擊各類毀林開墾、侵占林地、亂砍濫伐等破壞森林資源違法犯罪行為,建立案件查處和問題整改銷號制度,加強森林防火,強化松材線蟲病等有害生物防控,切實鞏固林業生態建設成果。

(六)精準提升森林質量。以提升森林質量和景觀水平為目標,以森林可持續發展為導向,全面實施森林質量精準提升工程,加快構建健康穩定、優質高效的森林生態系統。建立健全省市縣三級森林經營規劃體系,督促和指導各類經營主體編制和執行森林經營方案。堅持因林施策、因地制宜,實施森林撫育和林相改造工程,針對不同類型、不同階段的林分特征,科學采取撫育間伐、補植改造、人工促進天然更新等措施,著力優化森林結構,提高森林質量和效益。

五、組織保障

(一)加強組織領導。各級政府對國土綠化負總責,把新增百萬畝國土綠化行動納入經濟社會發展總體規劃和 “森林浙江”建設考核重要內容,作為政府年度重點工作任務,加大推進力度。各地要認真研究制定五年行動規劃和年度實施方案,分解目標任務,將任務落實到具體年度、山頭地塊和責任人員。建立健全國土綠化行動組織實施體系,制定具體政策措施,加大財政投入,細化部門職責分工,實行掛圖作戰和閉環管理,確保行動順利推進。充分發揮村級組織的作用,動員廣大農民群眾植樹造林護林。

(二)強化部門協同。省綠化與自然保護地委員會各成員單位要加強協作、密切配合,合力推進新增百萬畝國土綠化行動。林業部門要加強統籌協調,健全工作機制,加強技術指導,及時研究協調組織實施過程中的相關問題。發展改革部門要結合國家、省重大戰略,謀劃建設一批森林生態項目。自然資源部門要研究完善生態退耕等綠化用地政策,強化國土空間規劃保障,高標準實施生態修復項目。財政部門要進一步完善綠色獎補機制,持續加大財政投入力度。農業農村部門要積極引導農業種植結構調整,推進高標準農田林網建設,優化鄉村人居環境。建設、交通運輸、水利等部門要進一步加強城市(城鎮)綠化、通道綠化、河道綠化,切實增加森林面積。教育部門和共青團、婦聯等群團組織要加強宣傳發動,大力弘揚愛綠、護綠傳統,形成齊抓共管的良好局面。

(三)加強技術指導。堅持因地制宜、適地適樹,實施科學造林。做好造林設計與成林驗收技術標準的銜接,引導片林“擴面”(1畝以上)、林帶“加長”(50米以上)、樹帶“加寬”(2行以上、行距4米以下)。強化技術指導服務,建立技術人員掛鉤聯系制度,實行造林撫育全過程管理,確保綠化成果質量。強化科技支撐,加快礫石、鹽堿地、灘涂等困難地造林技術研究,加大珍貴樹種、鄉土樹種和經濟樹種選育推廣,加強林業科技成果轉化應用。加強種苗供應保障,加快市縣級保障性苗圃建設,實行訂單育苗、定向培育,推進良種造林、贈苗造林,鼓勵使用2年生以上容器苗造林。

附件:新增百萬畝國土綠化行動造林任務分解表


 

附件

新增百萬畝國土綠化行動造林任務分解表

單位:畝

單  位

總任務

其中2020年

全  省

1800000

500000

杭州市

163000

45500

江干區

1400

400

拱墅區

800

200

西湖區

3300

900

濱江區

1300

400

蕭山區

11200

3200

余杭區

13500

3700

富陽區

26900

7500

臨安區

24600

6900

桐廬縣

18100

5000

淳安縣

41900

11700

建德市

20000

5600

寧波市

121300

33800

海曙區

7500

2000

江北區

1800

500

鎮海區

2800

800

北侖區

4800

1300

鄞州區

12200

3400

奉化區

14500

4100

余姚市

16500

4600

慈溪市

14400

4000

寧??h

28600

8000

象山縣

18200

5100

溫州市

411300

114200

鹿城區

12200

3400

龍灣區

5600

1600

甌海區

8900

2500

洞頭區

2700

800

樂清市

31900

8800

瑞安市

54300

15100

永嘉縣

80000

22200

文成縣

66600

18400

平陽縣

41900

11700

泰順縣

55000

15300

蒼南縣

50400

13900

龍港市

1800

500

湖州市

37300

10200

吳興區

3800

1000

南潯區

3700

1000

德清縣

6700

1900

長興縣

7500

2000

安吉縣

15600

4300

嘉興市

91500

25400

南湖區

3100

900

秀洲區

2300

600

嘉善縣

(長三角生態綠色一體化發展示范區)

54000

15000

平湖市

9300

2600

海鹽縣

6600

1800

海寧市

10500

2900

桐鄉市

5700

1600

紹興市

84100

23400

越城區

3700

1000

柯橋區

8100

2300

上虞區

10400

2900

諸暨市

19100

5300

嵊州市

16300

4500

新昌縣

26500

7400

金華市

151200

42100

婺城區

14600

4000

金東區

10800

3000

蘭溪市

15200

4300

東陽市

21200

5900

義烏市

14900

4200

永康市

15400

4300

浦江縣

13900

3900

武義縣

21600

6000

磐安縣

23600

6500

衢州市

118600

33000

柯城區

11700

3300

衢江區

17000

4700

龍游縣

15700

4300

江山市

20100

5600

常山縣

22900

6400

開化縣

31200

8700

舟山市

29100

8100

定海區

6600

1900

普陀區

10900

3000

岱山縣

8300

2300

嵊泗縣

3300

900

臺州市

231500

64400

椒江區

3900

1100

黃巖區

20200

5700

路橋區

5100

1400

臨海市

44200

12300

溫嶺市

27200

7500

玉環市

19400

5400

天臺縣

35200

9800

仙居縣

44600

12400

三門縣

31700

8800

麗水市

361100

99900

蓮都區

21700

6000

龍泉市

52500

14400

青田縣

64000

17800

云和縣

23800

6600

慶元縣

46400

12800

縉云縣

23400

6500

遂昌縣

37400

10500

松陽縣

31100

8700

景寧縣

60800

16600


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