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索 引 號: 000014349/2020-711569 主題分類:
發布機構: 省政府辦公廳 公開日期: 2020-03-16
文  號: 浙政辦發〔 2020〕9 號
浙江省人民政府辦公廳關于開展快遞業“兩進一出”工程全國試點的實施意見

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

為加快快遞業高質量發展,推進“快遞進村”“快遞進廠”“快遞出?!保ㄒ韵潞喎Q“兩進一出”),根據《國家郵政局關于同意在浙江省開展快遞業“兩進一出”工程全國試點的批復》(國郵復〔2019〕188號)精神,經省政府同意,現提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以“八八戰略”為總綱,堅持政府推動、需求拉動、創新驅動、示范帶動,著力完善基礎設施、培育骨干企業、增強網絡功能、強化科技應用、深化聯動融合,培育構建農村快遞物流輻射網、工業互聯快遞服務網、國際快遞智能骨干網“三網一體”的發展體系,促進我省由快遞大省向快遞強省轉變。

(二)發展目標。到2021年底(試點期末),快遞強省建設基礎進一步夯實,形成一批“兩進一出”工程應用模式和項目。建制村快遞服務站基本實現全覆蓋,實現每周投遞3次以上;“快遞進廠”模式成熟,培育10個重點應用產業、100個重點園區、300個重點項目、1000家以上協作企業,快遞供應鏈水平大幅提升;初步形成1—2家國際快遞骨干企業,國際分撥網、干線運輸網、全球關務網、境外屬地網、基礎信息網“五網”啟動建設。

到2025年底,快遞強省建設取得重大突破??爝f服務與農村需求基本匹配,培育10個“快遞進村”強縣(市、區);“快遞進廠”基本覆蓋,具備端到端的現代供應鏈能力;國際快遞骨干企業穩步發展,形成區域國際快遞網絡。

到2035年底,率先全面建成快遞強省。農村快遞物流輻射網高效運轉,城鄉快遞服務實現均等化;建成工業互聯快遞服務網,“快遞進廠”引領浙江智造;國際快遞骨干企業具備國際競爭優勢,國際快遞智能骨干網通達全球,基本形成“全球123快貨物流圈”(國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達)。

二、打造“兩進一出”工程基礎保障體系

(一)完善快遞業空間布局。結合國土空間規劃,優化完善全省快遞服務網絡空間布局。集約建設快遞分撥體系,在杭州市、寧波市、溫州市、嘉興市、金華市和湖州市、紹興市、衢州市、舟山市、臺州市、麗水市分別布局建設國家級、省級快遞物流園區。完善縣級轉運體系,支持郵政設施向快遞企業開放,鼓勵快遞企業合作建設縣級快遞處理中心。整合提升鄉鎮(街道)快遞服務網點標準化水平,推動在建制村設立快遞服務站,編制智能信包箱地方標準并因地制宜實施。加快嘉興圓通全球航空物流樞紐建設,支持杭州蕭山國際機場規劃配套建設大型綜合國際快件處理中心,提升杭州國際郵件互換局、交換站服務能力,打造環杭州灣世界級寄遞樞紐。構建形成以航空寄遞樞紐為核心、快遞物流園區為節點、縣級快遞轉運中心為通道、多種服務末端為支撐的全省快遞業空間布局。(責任單位:省郵政管理局、省自然資源廳、省交通運輸廳、省市場監管局,各市、縣〔市、區〕政府。列第一位的為牽頭單位,下同)

(二)優化快遞運輸結構。構建公、鐵、水、空銜接暢通的快遞運輸結構,支持在大型車站、碼頭、機場等交通樞紐配套建設快件綠色通道和接駁場所。推動高鐵快遞發展,鼓勵發展城鄉貨運公交、農村物流班車、農村客運班車搭載快件。支持在有條件的山區、海島、邊遠地區布局無人機起降場地。規范快遞運輸,制定出臺快遞車輛管理規定。(責任單位:省郵政管理局、省交通運輸廳、省公安廳、省市場監管局、杭州鐵路辦事處、省機場集團)

(三)培育快遞骨干企業。推動龍頭骨干快遞企業、省屬重點交通企業等通過戰略聯盟、資本合作等方式,組建國際快遞骨干企業。實施“快遞出?!敝斡媱?,把符合條件的國際快遞骨干企業納入“雄鷹行動”重點培育,在總部建設、航空寄遞樞紐布局、大型快遞分撥中心設置等方面給予重點支持。鼓勵快遞企業在我省設立供應鏈總部、快運總部、云倉總部、國際總部。(責任單位:省郵政管理局、省經信廳、省商務廳、省財政廳、省國資委)

(四)搭建快遞服務平臺。建設集快遞交寄、全程跟蹤、要素和資源交易、行業運行分析與展示等功能于一體的全省快遞業服務綜合平臺。推動快遞與上下游產業互聯互通、數據共享、業務協同,提升快遞服務便捷化水平。(責任單位:省郵政管理局、省交通運輸廳、省科技廳、省商務廳)

(五)加強快遞業創新發展。搭建行業科技成果轉移轉化平臺,培育具有核心競爭力的快遞技術裝備生產企業。支持具備條件的企業申報建設省級企業研發中心、企業研究院。提升浙江省國郵快遞物流科學研究院的研究實力和水平。鞏固擴大中國(杭州)國際快遞業大會影響力,打造快遞強省“金名片”。(責任單位:省郵政管理局、省科技廳、省商務廳,桐廬縣政府)

三、構建農村快遞物流輻射網

(一)推進快遞服務“進村”。堅持因地制宜,通過布點、織網、聯動等發展路徑,引導快遞企業加強合作,實現聚合發展。推動快遞企業和郵政企業開展“快遞進村”項目合作,依托郵政服務網點建設快遞服務站。支持供銷社、電子商務平臺及其他平臺企業建設收投平臺。(責任單位:各縣〔市、區〕政府,省郵政管理局、省商務廳、省供銷社、省郵政公司)

(二)提升農村快遞服務水平。實施品牌企業培育、創新項目發展、縣鄉村網絡節點體系建設等三項行動。支持快遞企業構建覆蓋全程的冷鏈快遞體系。鼓勵快遞企業增加農村投遞服務頻次。對農村快遞服務質量進行重點監管,切實維護農村快遞用戶合法權益。加快推進郵政和快遞網絡建設,完善農村物流三級統一配送網絡,在有條件的地區試點城鄉統一配送。(責任單位:省郵政管理局、省商務廳、省交通運輸廳、省農業農村廳)

(三)推動快遞與農業聯動發展。支持快遞企業開展“一縣一品”“一鄉一品”農特產品進城項目,與農村電子商務經營者合作研發符合農產品特點的綠色包裝。推廣應用區塊鏈技術,推動農產品快遞物流全程追溯。鼓勵快遞企業為農民工返鄉創業提供營運服務。(責任單位:省郵政管理局、省商務廳、省農業農村廳、省生態環境廳、省人力社保廳、省郵政公司)

四、構建工業互聯快遞服務網

(一)探索快遞分類“進廠”路徑。分行業、分環節歸集有效適用場景,編制案例庫和技術指引。聚焦快速周轉型制造業需求,鼓勵發展“工廠+電子商務+快遞”模式。聚焦時間敏感型制造業需求,引導快遞企業加強敏捷供應鏈能力建設。聚焦溫度敏感型制造業需求,引導企業提升溫控供應鏈服務能力。(責任單位:省郵政管理局、省經信廳、省商務廳)

(二)打造現代供應鏈體系。引導快遞企業拓展智能倉儲、快運、定制化物流等領域,滿足制造業物流需求。支持制造業企業聯合快遞企業研發智能立體倉庫,開發綠色快遞物流系統,提升作業效能。(責任單位:省經信廳、省商務廳、省生態環境廳、省郵政管理局)

(三)實施快遞“進園”行動。各類工業園區、小微企業園配套建設物流(快遞)功能區,搭建園區公共物流信息平臺,為“快遞進廠”提供支持。建設一批“云+人工智能+5G+物聯網”快遞園,推廣訂單快遞、入廠物流、倉配一體、逆向物流等服務模式。鼓勵制造企業圍繞快遞分撥中心、快遞園區,開展集成制造、分銷配送等業務,探索打造快遞經濟區。(責任單位:省郵政管理局、省經信廳、省商務廳、省發展改革委、省科技廳)

五、構建國際快遞智能骨干網

(一)建設“五網”疊加全球網絡。支持國際快遞骨干企業以機場航空為支撐,布局境外城市分撥節點,與境外倉儲園區、分撥中心等合作組建國際分撥網。以杭州和嘉興等空陸聯運樞紐、寧波舟山港等鐵公水聯運樞紐、義烏陸港樞紐為支點,拓展“一帶一路”沿線快遞市場,構建聯通全球主要經濟體的干線運輸網。完善國際貿易單一窗口標準快件申報功能,滿足企業一站式業務辦理需求,提升快遞全球關務網。支持國際快遞骨干企業通過自營、加盟和合作等方式建立境外屬地網。建設基礎信息網,實現全程跟蹤溯源、信息交換。(責任單位:省郵政管理局、杭州海關、寧波海關、省交通運輸廳、省發展改革委、省機場集團、省海港集團)

(二)創新快遞“出?!蹦J?。支持國際快遞骨干企業以資本運作、戰略合作等方式,與跨境電子商務企業強化境外資源共享。依托海外浙商群體,整合資源,縮短市場拓展和組網周期。鼓勵境外園區、海外倉向我省快遞企業開放。(責任單位:省商務廳、省郵政管理局)

(三)優化快遞“出?!闭唧w系。爭取國家相關部委支持,加強與世界貿易組織、萬國郵聯、國際民航組織和世界海關組織的溝通,在國際郵件快件監管中心建設、航線航班時刻保障、機場貨運功能升級擴容、貨機購置及租賃、中歐班列運行等方面給予支持。爭取國家郵政局下放國際快遞業務經營許可審批權限。鼓勵國際快遞骨干企業參與相關國際標準的制定,提高國際業務話語權。(責任單位:省郵政管理局、省交通運輸廳、省發展改革委、杭州海關、寧波海關、省機場集團)

六、保障措施

(一)加強組織領導。建立國家郵政局與浙江省快遞業“兩進一出”工程全國試點工作推進機制,定期研究解決試點中的重大問題。各市、縣(市、區)政府要按照目標、工作、政策、評價四個體系的要求,推進試點工作,明確牽頭部門,落實工作責任。

(二)完善政策支持。落實交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任,建立以縣級公共財政為主、省市支持為輔的快遞業發展資金扶持機制,加大對試點的財政支持力度。省級財政每年根據省郵政管理局工作推進考核情況確定對其安排資金。省市縣各級相關專項資金,要統籌安排支持試點相關工作。把快遞業基礎設施建設納入綜合交通建設投融資政策體系,積極發揮政府產業基金引導作用,精準支持快遞業重大產業項目建設。組織編制全省快遞業發展中長期規劃,加強快遞業基礎設施用地保障。

(三)提升管理能力。積極爭取國家郵政局支持,穩步推進縣級郵政管理體系建設,加強快遞業安全監管,推動快遞業治理體系和治理能力現代化。推進郵政管理與市場監管、商務、交通運輸、海關、公安等部門數據互換與共建共享。鼓勵快遞企業與高校合作,加大快遞專業技術人才培養力度,增加中高端人才供給。

浙江省人民政府辦公廳

2020年3月5日

(此件公開發布)


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